华律网2024年11月13日发布:以全面深化改革畅通教育科技人才的良性循环

【学思践悟】

作者：刘彦蕊 黄琳（均系北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员，分别系北京市科学技术研究院创新发展战略研究所副研究员、正高级经济师）

教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。习近平总书记强调，“建设教育强国、科技强国、人才强国具有内在一致性和相互支撑性，要把三者有机结合起来、一体统筹推进”，“要按照发展新质生产力要求，畅通教育、科技、人才的良性循环，完善人才培养、引进、使用、合理流动的工作机制”。教育、科技、人才相互依存、互相成就，加快推进教育、科技、人才领域关键共性制度改革，打通影响三者良性循环的痛点、堵点，有助于形成促进正向循环、发展新质生产力的合力。构建三者之间畅通的循环链条，需要以全面深化改革为主线，加强各项政策措施的顶层设计、政策协同、落地见效。

深化评价制度改革，用好教育、科技、人才良性循环的“指挥棒”。评价是风向标，在一定程度上决定着教育、科技、人才事业的发展方向，是三者良性循环的重要牵引力。面向未来，在坚持方法论创新、理论创新、认识和实践相结合基础上，要着力构建教育、科技、人才评价相互支撑、有机衔接的新机制。一是持续加强教育评价改革中科技创新导向，在教育评价中逐步增加科技创新导向指标，探索增值评价，健全综合评价，突出培养拔尖创新人才、产出一流成果、主动服务国家需求。二是持续加强科技项目评审、人才评价、机构评估改革的协同。深化项目评审、人才评价、机构评估改革是树立正确评价导向、优化科研生态环境的必然要求。习近平总书记提出，加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系。在科技计划项目管理、基地建设、科研机构评估、“双一流”大学建设、学科评估、国家科学技术奖励评审、院士增选等工作中，加强政策衔接，形成系统化、一致性的评价导向，构建科学、规范、高效、诚信的科技评价体系。三是持续加强青年科技人才“四个面向”科研价值观建设。青年科技人才是推进高水平科技自立自强的一支重要生力军。通过评价制度改革，为青年科技人才成长营造诚实守信、追求真理、崇尚创新的良好氛围，引导青年科技人才坚持“四个面向”，以更长远的眼光、更远大的格局，追求卓越、勇攀高峰。

深化资源配置方式改革，建设教育、科技、人才良性循环的“加油站”。根据《关于2023年中央和地方预算执行情况与2024年中央和地方预算草案的报告》，2023年中央本级教育支出安排1649亿元、增长5%；中央本级科技支出安排3708亿元、增长10%。按照“保基本、补短板、提质量、促公平”的原则推进资源配置方式改革，持续加大对高校和科研院所稳定支持力度，将为促进教育、科技、人才良性循环提供重要经费保障。一是统筹教育、科技、人才支持经费的整体设计。立足当前、着眼长远，在财政资源配置中，统筹推进职普融通、产教融合、科教融汇。加强基础学科、新型学科、交叉学科建设，优化高等学校学科设置，为发展新质生产力、推动高质量发展培养急需人才。二是统筹推进科技项目、平台、人才、基地一体化资源配置。党的二十大提出“优化配置创新资源”，就是要构建高效率的政府科技决策机制、高效益的科技资源配置方式和高效能的研发创新组织形式。强化系统思维和大资源观，着力构建覆盖科技工作全领域、科技创新全链条、科技资源全要素的资源统筹配置新机制，把重大研发任务与重大创新基地建设、高水平人才培养有机结合。三是统筹竞争性选拔与稳定性支持的资源配置方式。充分赋予高等学校和科研机构自主权，加大对机构和青年科技人才的稳定科研经费支持力度。目前我国科研人员经费主要来自竞争性资助，资源配置存在一定的“马太效应”。需要深入推进中央财政科技计划管理改革，扩展长期稳定资助资金渠道和规模，扩大基本科研业务费覆盖范围和资助规模，赋予科技领军人才更大的人财物自主权和经费使用权，让科研经费更好为“人的创造性”服务。

深化激励制度改革，打造教育、科技、人才良性循环的“动力源”。优良的激励制度可以有效驱动教育、科技、人才良性循环，是大幅度提升全要素生产率的重要手段。应健全要素参与收入分配机制，激发劳动、知识、技术、管理、资本和数据等生产要素活力。坚持物质激励与精神激励相结合，坚持岗位薪酬与绩效奖励相结合，建立与高质量教育体系和高质量科研体系相匹配的薪酬制度，建立与经济发展水平和科技人才劳动价值相匹配的工资增长机制，打破简单以学术头衔、人才称号等确定薪酬待遇与学术资源配置，充分体现对知识和人才的尊重。坚持长期激励和短期激励相结合，避免教师、科研人员为追求高绩效，工作行为趋向短视化和功利化，允许一些基础性研究工作短期内不考核成果转化，并依据学科特点延长科研考核周期，合理平衡个人和团队激励，引导团队成员长期精诚合作。强化政策协同，出台配套细则，构筑多维度、多链条的政策矩阵，完善一揽子政策体系，加强制度落实监督和反馈机制建设，提高改革制度执行效果，凝聚推动改革措施的强大合力。

《光明日报》（2024年05月20日 06版）

来源： 光明网-《光明日报》